自然资源部近日颁布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》），整合了原《土地利用现状分类》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《海域使用分类》等分类标准，建立了全国统一的国土空间用地用海分类，为科学规划和统一管理自然资源、合理利用和保护自然资源，加快构建国土空间开发保护新格局奠定了重要基础。
按照《第三次全国国土调查工作分类》（以下简称《三调分类》），自然资源部目前已查清全国国土空间土地的利用现状，初步形成了支撑自然资源管理的重要基础数据成果。《分类指南》与《三调分类》在分类标准上统筹衔接，力争充分用好“三调”成果，发挥“三调”成果在国土空间规划、用途管制等自然资源管理中的最大效用。
保持地类类型最大化稳定、地类名称内涵最大化一致、地类转换便于最大化衔接。
一是在分类标准的规则、目标、内容等方面，牢牢把握和深入贯彻习近平生态文明思想，从生态文明建设的高度出发，把山水林田湖草是一个生命共同体的理念贯穿始终。比如，《三调分类》建设性的将“湿地”确定为一级类，将红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地和盐田归并为“湿地”的二级类，凸显了湿地在自然生态环境保护和开发利用中的重要地位。《分类指南》延续“湿地”这一地类，并结合实际在“湿地”中调出盐田，更加彰显湿地资源的自然属性和生态价值。
二是在地类类型上保持最大化稳定，在地类名称内涵上保持最大化一致，在地类转换上便于最大化衔接。《分类指南》新增涉及陆地的一级地类中，除了农业设施建设用地和居住用地还需要对《三调分类》中的“农村道路”、“公共管理与公共服务设施”地类进一步细化外，其他地类可通过调整《分类指南》的名称和代码，与《三调分类》相互转换、直接利用。
此外，《分类指南》还吸收了“三调”实践成果并进一步融合完善。一是突出耕地资源在国家粮食安全、生态安全中的重要地位，进一步丰富和完善“耕地”的地类内涵，增加了“一年一季以上的耕作方式种植多年生作物”的表述。比如，《分类指南》将种植大棚用地调到“耕地”一级类下，可根据灌溉条件确定二级地类，更加符合实际情况。二是细化有关地类，满足自然资源精细化管理需求，比如，把南水北调工程中的“沟渠”从《三调分类》的“沟渠”地类中剥离，归入《分类指南》“公用设施用地”二级类；以是否破坏耕作层进行道路硬化为依据，把《三调分类》的“农村道路”细分为《分类指南》的“村道用地”和“田间道”。
备注：本文转自“土地观察”公众号。
